承德高新技术产业开发区管理委员会
关于印发《承德高新区贯彻<国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见>实施方案》的通知
区直各部门、托管镇、社区办：
经区管委会同意，现将《承德高新区贯彻<国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见>实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，抓好贯彻执行。
联系电话：2156359，联系人：杨光。
电子邮箱：cdgxqawb@163.com
承德高新技术产业开发区管理委员会
2021年6月22日
承德高新区贯彻《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》实施方案
为贯彻《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）进一步发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，全面改善人居环境，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，结合区“三重四创五优化”、健康河北承德高新区行动、推进常态化疫情防控等工作部署，制定本方案。
一 、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府、区工管委会决策部署，坚持“以人民健康为中心、政府主导、跨部门协作、全社会动员、预防为主、群防群控，依法科学治理、全民共建共享”的新时代爱国卫生运动方针，坚持传承创新、问题导向，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，着力完善公共卫生基础设施，改善公共卫生环境，干预健康影响因素，保护重点人群，防控重大疾病，维护全生命周期健康，提升人民健康水平，为新时代全面建设生态强区、魅力高新区奠定坚实的卫生健康基础。
（二）工作目标
1.公共设施不断完善，城乡环境面貌全面改善。到2023年，我区城乡一体化垃圾处理机制实现基本全覆盖，95%左右的村庄生活垃圾得到有效治理，全区城镇污水和面上村庄生活污水得到有效管控，农村卫生厕所普及率达到65%以上，居民饮用水水质达标状况明显改善，村容村貌完成提升改造任务，城乡环境面貌全面改善。
2.文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及。“每个人是自己健康第一责任人”理念进一步深入人心，居民自觉践行良好卫生习惯。到2022年，全区居民健康素养水平、心理健康素养水平达到22%、20%，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上比例达到92%，全面无烟法规保护人口比例达到30%，30岁以上居民高血压知晓率达到55%，18岁以上居民糖尿病知晓率达到50%，癌症防治核心知识知晓率达到75%，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
3.大力推进全域卫生城镇创建，积极开展健康城市、健康细胞建设。持续推进全域卫生创建，力争2021年冯营子镇创建成为省级卫生乡镇；力争2021年30%的村创建成为省级卫生村。2024年区健康城市、健康企业建设试点达到3-5个以上。力争2025高新区创建为国家卫生城市。
4.爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，爱国卫生运动传统深入全民。从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。
二、重点工作任务
（一）加快改善城乡人居环境
1.推进城乡环境卫生综合整治。坚持部门联动，提升城市网格化、精细化、信息化、智能化管理水平。聚焦重点场所、重点部位、薄弱环节，建立健全环境卫生管理长效机制，着力补齐公共卫生环境短板。推进城市老旧小区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地环境卫生治理。有序推进农贸市场标准化建设和提升改造，规范市场功能分区设置，逐步取缔市场活禽宰杀、销售。在促进经济发展、满足群众生活需要的基础上，按照“定时、定点、定责任”要求，规范早市、夜市、流动商贩及市场周边环境卫生管理，确保经营区域干净整洁。落实“门前三包”制度，实施公共场所卫生监督量化分级管理，提高宾馆饭店、商场超市、娱乐场所、体育场馆、交通客运站和小美容美发店、小旅店、小浴室、小歌舞厅、小网吧卫生管理水平。严格食品经营准入机制，强化消费环节监管。规范小餐饮店、小作坊、临时便民市场、早夜市和流动摊贩从业行为，加强食品经营场所环境治理，推进餐饮业“明厨亮灶”，完善防蝇防鼠设施，落实清洗消毒制度。按照道路标准，提高外环及以内、穿越建成区公路、铁路的清扫保洁质量。推进村庄清洁行动，深入持久开展农村人居环境整治。加强大气、水、土壤污染治理，推进水体整治，逐步消除劣五类、城市黑臭水体，持续强化控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染治理力度，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。（责任单位：区住建局、区城管局、区执法局、区经发局、区市场监管局、区社会事务局、区农业农村局、区交通局、区生态环境分局，冯营子镇、上板城镇、社区办）
2.有效治理垃圾污水。加大城市垃圾和污水处理设施建设力度，加快污水管网建设，实行雨污分流，严禁未经处理的污水直接排放。推进生活垃圾分类和资源回收利用，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。通过政策鼓励和宣传教育等形式，引导群众主动参与垃圾分类。推进区内生活垃圾一体化治理，因地制宜加强农村生活污水处理设施建设。完善环卫设施设备，提高机械化作业水平，做到垃圾全程密闭化收运和日产日清。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设和规范管理，完善医疗废物和污水处理，推进医疗卫生机构水污染物排放达标。（责任单位：区城管局、区执法局、区住建局、区生态环境分局、区农业农村局、区社会事务局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
3.全面实施厕所革命。大力推进农村户用卫生厕所建设改造，加快农村户用卫生厕所普及，引导农村新建住房配套建设卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，构建农村厕所长效管护机制，逐步实现厕所粪污无害化处理和资源化利用。“一校一策”推进学校厕所改造建设。深入推进旅游厕所提质升级，提升管理维护水平。加快城市公厕建设，提高日常卫生管理水平。全面开展农贸市场、商场、医疗卫生机构、客运站等重点场所厕所改造，规范厕所使用管理维护，有效改善厕所环境卫生状况。（责任单位：区农业农村局、区教体局、区社会事务局、区经发局、区市场监管局、区交通局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
4.确保饮用水安全。完善从水源地保护、自来水生产到安全供水的全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂出水和管道供水、用户水龙头用水水质监测。推进规模化供水工程建设，不断提高农村供水保障水平。加快城市供水设施的建设和技术改造，加强城市二次供水规范化管理，切实保障饮用水安全。（责任单位：区生态环境分局、区林水局、区社会事务局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
5.加强病媒生物防制。健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测。规范开展病媒生物控制水平评估工作，提高病媒生物防制水平。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，积极开展环境治理，有针对性组织专项防制和区域性防制，消除“四害”孳生环境，降低病媒生物密度，有效防控媒介传染病。在发生传染病疫情时，加强病媒生物监测频率，及时掌握病媒生物密度、种类、分布和孳生情况，科学制定方案，有效防控传染病。（责任单位：区爱卫办、区爱卫会成员单位）
三、倡导文明健康、绿色环保生活方式
（一）培养文明卫生习惯。通过广播、电视、网络平台等多种形式和健康课堂进村镇、进社区、进家庭、进机关、进学校、进企业等活动，大力开展公共安全、疾病防控等卫生健康知识宣传普及，引导居民主动学习、掌握必备的健康技能，牢固树立自己是健康第一责任人的理念。宣传推广膳食科学知识、科学健身方法，普及烟草危害知识。推广新冠肺炎防控中形成的勤开窗通风、正确洗手、保持社交距离、科学佩戴口罩、注重咳嗽礼仪、看病网上预约等卫生好习惯，消除随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所吸烟等陋习，强化落实个人公共卫生责任，筑牢传染病防控第一道防线。倡导树立良好饮食风尚，深入开展“减油、减盐、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼”行动，杜绝食用野生动物，在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制，倡导使用“公筷公勺”。将健康教育纳入国民教育体系，引导群众践行健康强国理念，作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、监督台，开展“随手拍”等方式，建立形成有效社会监督机制，促进文明卫生习惯常态化、长效化。（责任单位：区社会事务局、区宣传中心、区信息化中心、区教体局、区市场监管局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
（二）引导自主自律健康生活。充分利用爱国卫生月、万步有约等各类卫生宣传日和活动，加大健康生活方式宣传科普力度，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等疾病。加快控烟立法，推进无烟机关、无烟医院、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。（责任单位：区社会事务局、区宣传中心、区党政办、区党群部、区教体局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
（三）培树绿色环保生活理念。积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和垃圾分类等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，拒绝奢华浪费，引导群众践行绿色环保生活方式，争做生态环境的保护者、建设者。树立爱粮节粮意识，推广光盘行动，拒绝“舌尖上的浪费”。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。（责任单位：区社会事务局、区党政办、区党群部、区生态环境分局、区教体局、区城管局、区执法局、区经发局、区宣传中心、区交通局、区市场监管局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
（四）促进群众心理健康。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和科学的心理健康知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。做好重大事件处置中的社会心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网+”作用，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。（责任单位：区社会事务局、区宣传中心、区信息化中心、区党政办、区经发局、区党群部、区教体局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
四、加强社会健康管理
（一）推进全城卫生城镇创建。贯彻市委、市政府和区工管委“三重四创五优化”工作部署，持续推进全域卫生城镇创建和工作考核。加强省卫生城镇创建标准培训指导，全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平，营造干净整洁舒适的宜居环境。完善长效化动态管理机制，探索建立定期抽查制度。创新卫生城镇评审方式，提升工作效率，减轻基层负担。按照省爱卫办要求，采取评比、表彰等措施鼓励积极主动创建卫生城镇，有效破解环境卫生管理难题，打造良好生活环境。（责任单位：区爱卫办、区爱卫会成员单位）
（二）推进健康城市建设。结合健康河北承德高新区行动，因地制宜开展健康城市建设，贯彻落实河北省健康城市建设评价指标体系，将健康河北承德高新区行动相关要求纳入评价范围，探索开展基于大数据的第三方评价，推动健康中国行动落地见效。推动把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，健全完善相关法规规章，制订出合并不断完善城市卫生健康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施。加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，强化健康风险防控，从源头上消除影响健康的各种隐患。建立健康影响评估制度，推动系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策。（责任单位：区爱卫办、区爱卫会成员单位）
（三）加快健康细胞建设。贯彻落实河北省健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准，引导和规范乡镇、社区办健康细胞建设。鼓励乡镇、社区办根据自身经济发展水平、文化特点等实际，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，培育一批健康细胞建设特色样板。有针对性采取措施，着力推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，推动公共卫生服务下沉，筑牢健康中国建设的微观基础。（责任单位：区爱卫办、区爱卫会成员单位）
（四）加强公共卫生防控体系建设。总结新冠肺炎等重大疫情防控经验教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。改革完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制机构能力建设，落实医疗机构的公共卫生防控职责。提升疫情监测预警和应急响应能力，完善联防联控、群防群控工作机制。健全完善重大疫情救治体系，提高应急医疗救治能力。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化医疗保障公共服务机制。健全统一的应急物资保障体系，建立完善医疗应急物资储备及征用补偿机制、长期医疗物资实施政府专项收储机制、应急医用物资专项储备及更新机制和完善产能储备及仓储物流保障机制。改革公共卫生应急管理体系，完善社会化公共卫生服务机制。（责任单位：区社会事务局、区经发局、区人社局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
五、创新推进机制
（一）加强法治保障。推进控烟立法，学习河北省爱国卫生条例，将实践证明行之有效的好经验、好做法凝练提升推广，进一步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任，完善爱国卫生工作相关技术标准，推进工作规范化、标准化。（责任单位：区社会事务局、区政法委，冯营子镇、上板城镇、社区办）
（二）加强政策、技术支撑。充分发挥社会组织、专业机构、高等院校和科研院所等作用，开展环境卫生治理、社会健康管理等爱国卫生政策理论研究，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。建立爱国卫生专家库，健全专家咨询制度，建立健全规范化的技术培训制度。加强爱国卫生信息化建设，充分利用大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作，提高科学决策和精细管理能力。（责任单位：区社会事务局、区城管局、区执法局、区教体局、区科技局、区宣传中心、区信息化中心、冯营子镇、上板城镇、社区办）
（三）加强评估考核。定期开展卫生城市创建工作考核，并与健康河北承德高新区行动考核结果互为参考，一并作为考核评价乡镇、社区办，各单位领导班子和领导干部的重要依据。加强日常督促检查，及时掌握工作进展，定期交流信息，督促工作落实。对工作突出、成效明显的地区和单位，给予表扬；对工作不力、群众反映强烈的地区和单位，限期整改，通报批评。（责任单位：区爱卫办、区党群部、区督考办、区爱卫会其他成员单位、冯营子镇、上板城镇、社区办）
（四）加强基层健康治理。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。建立健全乡镇（社区办）、社区（村）、机关、企事业单位爱国卫生委员会，将爱国卫生工作纳入基层治理重要内容，充分发挥乡镇（社区办）、社区（村）及机关、企事业单位等基层组织作用，落实门前三包制度，广泛动员社区、家庭和居民积极参与爱国卫生运动，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。以基层爱国卫生专兼职人员为主，以民警、家庭医生、计生专干、社区工作者、物业、志愿者为辅，推进爱国卫生网格化管理，引导居民广泛参与，形成社区治理共同体，筑牢爱国卫生基层基础。（责任单位：区爱卫办、区社会事务局、区住建局、区城管局、区执法局、区党政办、区公安分局、区党群部、冯营子镇、上板城镇、社区办）
六、完善组织保障
（一）加强组织领导。要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。将爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，充分发挥协调指导作用，加大工作统筹力度，研究解决工作中的重大问题，建立定期通报、联议联动等工作制度，形成整体工作合力。各部门要加强工作协调联动，各尽其职、各负其责，加强行业指导，细化工作安排，实化工作措施，切实抓好本领域爱国卫生各项工作。要及时总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对作出重要贡献的按照有关规定予以表彰，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。（责任单位：区爱卫办、区党群部、区督考办、区宣传中心、区爱卫会其他成员单位、冯营子镇、上板城镇、社区办）
（二）加强工作保障。要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障。社区办（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，确保每个单位都有人负责爱国卫生工作，在社区特别是比较大的社区应当由专人负责，推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层。要做好爱国卫生工作经费保障，确保各项重点任务顺利实施。加强爱国卫生工作人员能力建设，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。（责任单位：区党群部、区财政局、区爱卫办、冯营子镇、上板城镇、社区办）
（三）加强宣传引导。以群众健康需求为导向，针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等不同人群关注的健康热点问题，定期确定宣传重点，选择不同的宣传方式和手段，利用网络、新媒体等形式，同步推送主流媒体，将线上宣传和线下活动相结合，全方位、多层次、有针对性地开展好爱国卫生运动宣传。主流媒体加大爱国卫生运动公益广告宣传力度，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。（责任单位：区爱卫办、区社会事务局、区宣传中心、区信息化中心、区城管局、区执法局、冯营子镇、上板城镇、社区办）
