承德高新区加快推进“后备箱经济”发展推进方案
为深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实市委、市政府《关于全面推动高质量发展的决定》《政府工作报告》提出的“加快发展自驾游”“加快发展后备箱经济”等要求，有效应对疫情常态化防控新形势和“高铁时代”带来的新机遇，助力我区经济社会绿色发展、高质量发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以建设国家可持续发展议程创新示范区、国家级全域旅游示范区为契机，围绕建设新时代“生态强市、魅力承德”“实力、活力、魅力”的总目标，依托主城区的文化旅游、生态资源优势，结合承德高新区高铁门户、新兴产业聚集的独特优势，坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，以做大做强“承德山水”“承德好礼”两大品牌为引擎，通过建设绿色消费空间、扩大消费供给、优化消费环境、完善政策措施，大力发展“后备箱经济”。
二、基本原则
（一）坚持规划引领，体现承德特色。坚持“政府引导、企业主导、部门联动、社会参与、市场调节”的理念，科学有序推动“后备箱经济”发展。结合“十四五”规划编制，将“后备箱经济”发展纳入到国民经济发展规划等方面。区直各部门要制定推动和支持后备箱经济发展的行动计划，细化方案，量化目标，强力推动，狠抓落实。
（二）找准区域定位，形成发展合力。坚持从高新区实际出发，找准高新区在全市“后备箱经济”发展中的角色和定位。高新区作为承德市“南部新城”，发展高新技术产业和现代服务业，虽有“红薯、月光枣”等特色产品，但产量小，供应量不足。所以高新区在全市的“后备箱经济”中，要找准切入点，加快建设城乡旅游基础设施和高铁站公共服务设施，做好全市“承德山水”“承德好礼”的推广销售。
（三）聚焦创新引领，提升旅游质量。把旅游质量与创新、改革、开放、融合联动推进，推动“滑雪小镇”项目建设，为旅游企业营造健康有序的发展环境、为游客打造舒适便捷的旅游环境，为加快我区旅游产业转型升级、推动国际旅游城市建设提供有力保障。
三、主要目标
实施“后备箱经济”发展三年倍增行动计划，通过市委、市政府和高新区工管委的培育和支持，打造更加完整的旅游商品生产、加工、文化创意、市场推广、营销产业链条。助力打响“承德山水”和“承德好礼”两大品牌，通过在高新区范围内培育建设文创设计中心、非遗产品开发示范基地、生活消费类工业品研发基地，打造线上、线下相结合的旅游购物体验销售平台和功能完备的物流服务平台，培育网红打卡地，推动旅游购物环境和市场服务质量明显提升，实现旅游产业链、供应链、服务链高度融合，加速国际旅游城市建设步伐。
四、工作重点
坚持特色化、绿色化、品牌化理念，发挥政府引导、企业主导、市场调节作用，把后备箱经济与 “承德山水”和“承德好礼”紧密结合，一体打造，形成合力，加快做大做强。
（一）精准把握“承德山水”“承德好礼”的品牌内涵和定位，做好产品资源的集合打造。
1.做好统计筛选。对区内的各类特色产品，包括农特产品、文创产品、工业产品等，按照种类、产品、产地、生产企业、产量、供应量、品牌等内容，建立产品名录，分门别类，去粗取精，做好与市供销集团（承德山水）和市旅游集团（承德好礼）的对接工作。具体分工如下：经发局负责工业产品统计；冯营子镇、上板城镇负责农特产品的统计；社务局负责文创产品、旅游产品的统计，招商局负责汇总后与市供销集团和市旅游集团对接。（责任部门：经发局、社务局、招商局、冯营子镇政府、上板城镇政府）
2.强化特色产品开发。立足高新区现有产业，重点打造高新区玻璃器皿工艺礼品品牌，以“推广有目标，供应跟得上，品质有保障”为原则，提升区内玻璃器皿企业品牌影响力和市场占有率。（责任部门：招商局）
3.培育文创、非遗、研发基地。立足区内三所大学及大学生创业基地，培育文创设计中心、非遗产品开发示范基地、生活消费类工业品研发基地。提升工业设计水平，开发具有创新性、市场性、实用性的文创产品和非遗产品，设计打造精美、高附加值的“伴手礼”工业消费产品。（责任部门：经发局、科技局、招商局）
4.推动产业链条延伸。鼓励扶持承德露露、四海啤酒转型升级、做大做强，吸引一批农产品深加工企业入驻，培育一批科技含量高、附加值高、功能性突出的精深加工企业。（责任部门：经发局、招商局）
（二）助力“承德山水”“承德好礼”品牌销售，拓宽线下、线上销售渠道。
1.线上直播：加快建设电商产业基地，积极打造有影响力、吸引力的网络平台，为全市“后备箱商品”线上销售补充后备力量。（责任部门：招商局、创元集团）
2.在线购买：鼓励支持各党政机关、事业单位公共消费优先购买使用“承德山水”品牌产品等承德本地产品。在商务接待和职工集体福利发放时，原则上优先在承德市委、市政府制定的“承德山水”网络运营平台统一采购。积极支持石油高专工业设计中心、中德学院文创专业等院校和企业开拓设计研发市场、培训专业人才。（责任单位：招商局、区直各部门工会、科技局）
3.线下直销：加快推进滑雪小镇和高铁站前旅游集散中心建设，及时释放核心景区和主要交通枢纽的商业潜力。开展多种形式的推广宣传，如在高档宾馆酒店设置精品展销区、制作赠送来承客商伴手礼、用好市政设施广告牌等。同时结合“夜经济”发展，重点在“承德老街”“奥体活力运动城”推广承德特色商品。（责任单位：社务局、城管局、招商局）
（三）构建最美生态环境、旅游环境和营商环境，以良好的环境吸引消费群体。
1.创新产业生态体系。一是认真践行习近平总书记“两山”理论，加强各类开发建设项目的环境管理，严守生态红线意识。推进产城一体化发展新路径，突出新时代“生态强市、魅力承德”目标；二是全域美化城乡环境。坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，着力整治城镇、乡村和道路沿线卫生和景观环境，努力营造整洁优美、规范有序、生态和谐的环境体系；三是大力发展循环经济。要把发展“后备箱经济”与新型城镇化战略、乡村振兴战略、美丽乡村建设相结合，加快建设1个特色小镇、1个特色村落，明确定位、体现特色、统一规划。（责任单位：生态环境分局、经发局、建设局、社务局、农业局）
2.创新旅游服务体系。后备箱经济因旅游而生、为旅游而兴，做大做优文化旅游产业，不断创新旅游服务体系，推动旅游业发展方式从外延式增长向内涵式发展转变，从依靠传统核心资源支撑、旅游规模增长向产业深度融合、创新驱动发展转变，从一季游、观光游、景区游向四季游、休闲游、全域游转变，加大产品提档升级力度，着力培育一批精品旅游线路、打造一批乡村旅游示范村、推进旅游环境改善，实现高新区旅游业发展质量变革、效率变革、动力变革。(责任单位:社务局）
3.创新乡村旅游发展。参照北京等地做法，制定和落实旅游业用地政策。在严格控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，加大盘活农村存量建设用地力度，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式支持乡村旅游发展。在统一规划和符合安全的前提下，结合村庄改造、山区搬迁等工作，探索允许村民将闲置房屋出租或转让给农村集体经济组织，发展特色民宿和乡村酒店。支持依法依规利用荒山荒坡和废旧工业企业发展旅游业。（责任单位：国土分局、规划分局、社务局）
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立区推进“后备箱经济”发展工作领导小组，统筹指挥调度推动后备箱经济发展工作。管委会主任孙潇任组长，工委副书记杨玉兴、工委委员、招商局局长姜小博任副组长，区直相关部门、托管镇、创元集团主要负责同志为成员。办公室设在区招商局，领导小组成员单位根据各自职责，合力推进后备箱经济发展。
（二）强化政策支持。紧盯国家、省、市政策支持走向，积极争取上级政策资金支持，扶持后备箱经济发展。区级财政每年筹集不少于100万元，用于支持后备箱经济发展。重点支持降低物流费用建设、培育品牌产品、建设销售平台、打造特色商业街或旅游商品集散地、组织促销活动等方面工作。
（三）强化宣传引导。用足用好广播电视、报纸等传统媒体和抖音、微信等新媒体平台，多渠道、多手段、多形式加大对发展“后备箱经济”舆论宣传力度，引导各方面支持和主动参与“后备箱经济”发展。围绕承德历史文化，统一标识、统一标准、统一宣传、统一市场，以旅游带动地方特色产品销售，以发展“后备箱经济”带动游客购物消费，提升旅游业效益和对经济增长的拉动力。
（四）强化部门协作。领导小组各成员单位要建立“后备箱经济”发展工作专班，主要领导亲自抓，明确专人具体抓，将“后备箱经济”发展工作抓细、抓实、抓到位，并做好与市直相关部门沟通衔接。各相关单位要高度重视“后备箱经济”发展工作，切实加强组织领导，逐项抓好落实，确保取得实效。
(五)强化考核问效。将“后备箱经济”发展纳入年度综合考核，根据各相关单位日常工作表现、综合工作成效，据实考核，强化奖惩。
