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关于印发《承德高新区“证照分离”改革试点工作实施方案》的通知

发布时间:2018-05-18 次浏览 分类:党政办公室

承高管字〔20188






承德高新技术产业开发区管理委员会

关于印发《承德高新区“证照分离”改革试点

工作实施方案》的通知

 

区直各部门:

为进一步转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,经管委会领导同意,制定了《承德高新区“证照分离”改革试点工作实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                 承德高新技术产业开发区管理委员会

               2018518

 

承德高新区“证照分离”改革试点工作

实施方案

                

为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,按照《河北省人民政府印发关于开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》(冀政字〔20186号)精神,承德高新区是河北省政府确定的5个国家级高新技术产业开发区“证照分离”改革试点之一,同时,依据承德市人民政府《印发关于开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》(承市政字〔201835号)文件要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

开展“证照分离”改革试点,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。通过开展“证照分离”改革试点,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性,有利于进一步厘清政府与市场关系,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,破解准入不准营问题。通过采取改革审批方式和加强综合监管,探索强化事中事后监管的有效方式和措施,提高监管效能,强化诚信自律,加强社会监督,激发市场主体创新创业活力,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

二、改革内容

经对照河北省政府“证照分离”101项改革事项目录清单,承德高新区区级审批、区级监管事项共计18项,纳入“证照分离”改革事项范围(具体改革事项和改革方式详见附件)。

三、改革任务

   (一)全力推进“证照分离改革”。

1.取消审批,改为备案1项。按照“宽进严管”的要求,降低市场准入门槛,直接取消审批改为备案。为及时、准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、维护公共利益,行政许可事项取消后实行备案管理。审批部门制定具体管理办法,明确备案要求、备案材料及备案程序等内容,及时向社会公开。根据规定的备案条件,行政相对人将相关材料报送行政审批机关后,即可开展相关经营活动,行政审批部门不再对备案材料进行核准或许可,相应监管部门制定具体监管方案。(责任部门:区市场监督管理分局)

2.简化审批,实行告知承诺制7项。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,简化审批流程,实行告知承诺制。对实行告知承诺的事项,行政审批部门制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知办事须知和注意事项。行政相对人承诺符合审批条件并提交告知承诺书约定的有关材料,即可办理相关审批事项。行政审批部门作出许可决定后,行政相对人达到法定许可条件,即可从事被许可行为。行政审批部门应当在作出准予行政许可决定后2个月内,对行政相对人的承诺内容是否属实进行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,应要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,依法撤销行政审批决定。同时,相应的监管部门制定具体监管方案。(责任部门:区行政审批局、区社会事务局、区建设局、区公安分局)

3.提高审批的透明度和可预期性5项。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,逐项编制行政许可事项办事指南,全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结、受理单、审查工作细则、服务指南、服务承诺、公开公示、一次性告知、追究问责等制度。进一步简化环节,精简材料,优化方式,压缩时限,提高效率。对两个以上关联审批事项、审批要件,推行“证照联办”“证照同办”“并联审批”等多种审批方式,实行档案互认、信息共享,相同材料不再重复提交、相同信息不再重复采集,简化准入手续,优化审批流程。通过改革实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。同时,相应的监管部门制定具体监管方案。(责任部门:区行政审批局、区经发局、区社会事务局)   
   
4.加强对特定活动的市场准入管理5项。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。建立审批标准流程,统一制定审批事项、方式、流程、服务、场所、监督检查等审批标准,指导行政相对人依法依规办理,同时,相应的监管部门制定具体监管方案。(责任部门:区行政审批局、区安监局、区社会事务局、区农林水局、区综合执法局)

(二)深化“多证合一”改革。

5.按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项,凡属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对通过“证照分离”改革许可改为备案的,按照“多证合一”的标准和要求整合到营业执照上,有效解决“准入不准营”问题。(责任部门:区市场监督管理分局、区行政审批局)

   (三)强化事中事后监管。

6.按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”原则,对改革涉及的18项许可事项,监管部门逐项落实监管责任,制定事中事后监管措施,形成监管文件,做到放开准入和严格监管相结合。对于取消或者改为备案、告知承诺等管理方式的事项,各行业主管部门逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管,引入社会力量参与实施社会监督,推进由“严进宽管”向“宽进严管”转变。全面实施“双随机、一公开”监管制度,积极开展跨部门双随机联合抽查,推进综合行政执法改革,打造综合监管模式。充分发挥国家、省、市企业信用信息公示系统作用,不断完善企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度,加强跨部门联动响应和失信惩戒,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。(责任部门:区市场监督管理分局、区公安分局、区社会事务局、区建设局、区综合执法局)

   (四)加强审批与监管有效衔接。

7.加强登记注册、行政审批、行业主管部门以及其他部门之间的衔接配合,建立信息双向反馈机制,形成以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心的政府监管闭环模式。行政审批部门将行政审批过程和结果信息同步推送相关职能部门,以方便加强事中事后监管。相关职能部门将行政处罚决定、双随机抽查结果等监管情况告知行政审批部门,实现信息共享,确保审批、监管无缝对接。行政审批部门与相关职能部门要加强工作衔接,形成合力。改革事项已划入行政审批局的,行政审批局负责许可或备案事项的办理,相关职能部门要切实加强事中事后监管。(责任部门:区行政审批局、区市场监督管理分局、区公安分局、区社会事务局、区建设局、区综合执法局)

   (五)培育发展行业组织。

8.扩大行业协会参与度,鼓励行业协会商会制订行规行约和行业内争议处理规则,制定发布产品和服务社会团体标准,推进行业自律;支持行业协会商会监督会员遵守行业自律规范、公约和职业道德准则。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。推进监管执法信息公开,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监督的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用,强化舆论监督。(责任部门:区经发局、区市场监督管理分局、区公安分局、区社会事务局、区建设局、区综合执法局)

(六)推进信息互联共享。

9.针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。加快政务服务平台建设,充分利用省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(河北)等政府统一数据共享交换平台,构建跨部门、跨层级、跨区域的信息共享交换系统,实现企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿。(责任部门:区行政审批局、区市场监督管理分局、区公安分局、区社会事务局、区建设局、区综合执法局)

四、改革步骤

“证照分离”改革试点期为本方案印发之日起至20181221日,分三个步骤推进。

(一)制定方案(2018510日前)。承德高新区作为“证照分离”试点单位,各有关部门要认真学习省、市改革精神,主动对标上海市浦东新区改革试点经验做法,结合本单位实际,研究制定具体实施方案,明确目标要求、责任主体、推进举措、完成时限等基本内容。

()组织实施(511日—930日)。推进试点改革过程中,对保留的行政审批事项,要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限,研究优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率的措施办法。对改革涉及的23项事项,特别是取消审批、改为备案或实行告知承诺制的事项,各部门要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,制订加强事中事后监管的配套措施,明确监管内容、监管标准、监管手段,形成制度文件,将监管责任落到实处。

   (三)总结完善(101日—1130日)。试点完成后,各相关部门及时总结经验做法,尤其是落实事中事后监管责任的做法,于1115日前上报区编办,区编办汇总于1120日前报管委会审定后报市政府、市编委办(市审改办)。

五、工作要求

   (一)强化组织领导。为确保“证照分离”改革顺利实施,落地生效,成立承德高新区“证照分离”改革工作领导小组。
   
  长:王国辉  工委副书记、管委会副主任

副组长:王志一  工委委员、管委会副主任、综合执法局长

董智慧  工委委员、组宣部部长

        薛文忠  工委委员、政法委书记、公安分局局长

  员:冯瑞树  行政审批局局长

        王正军  社会事务局局长

        姜小博  经发局局长

        李立民  市场监督管理分局局长

            建设局局长

温瑞东  农林水务局局长

关利军  安监局局长

     组宣部副部长

            赵文华  综合执法局副局长

            公安分局副局长

        陈宝庆  行政审批局副局长

高新区“证照分离”领导小组负责研究解决“证照分离”改革系统推进过程中的重大问题,指导、协调相关部门落实“证照分离”工作责任。领导小组下设办公室,办公室设在区行政审批局,办公室主任由行政审批局局长冯瑞树兼任,负责领导小组安排部署的工作,协调解决工作中存在的问题,对“证照分离”改革工作的会商和协调处置及改革事项的具体推进工作。

   (二)加强配合联动。涉及“证照分离”改革的有关部门要密切配合,形成合力,强力推进改革落实,配备联络员,专人专责,扎实推进。

()加大督导力度。将“证照分离”改革试点开展工作纳入区重点督查内容,对各部门改革的推进落实情况进行督查督办。对落实到位、积极作为的先进典型通报表扬、给予鼓励;对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的严肃问责。推动形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

 

附件:承德高新区“证照分离”改革试点事项目录及具体改革方式(第一批18项)


附件:

承德高新区“证照分离”改革试点的具体目录及具体改革方式

(共18项)

序号

事项名称

权力类别

设定依据

实施机关

改革方式

 

 

证照关系

 

监管部门

取消审批

保留审批

完全取消审批

审批改为备案

全面实行告知承诺制

提高透明度和可预期性

强化准入管理

1

小餐饮登记证核发

其他类

《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》(2016329日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)第十二条、第二十五条、第二十六条《河北省小餐饮登记管理办法(试行)》第三条、第四条

区市场监督管理分局

 

 

 

 

后置

区市场监督管理分局

 

2

电影放映单位设立审批

行政许可

《电影管理条例》 (200112 25 日国务院令第342)第三十八条、第三十九条

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》 (国发 201252)附件2 《国务院决定调整的行政审批项目目录》第65项《国务院关于第二批取消152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定》 (国发〔20169 ) 56

区行政审批局

 

 

 

 

 

 

后置

区社会事务局

3

出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批

行政许可

《出版管理条例》 (200110 25 日国务院令第343,20162 6 日予以修改) 第三十五条、第三十七条

区行政审批局

 

 

 

 

 

后置

区社会事务局

4

公共场所卫生许可

行政许可

《公共场所卫生管理条例》(国发〔198724)第四条《公共场所卫生管理条例实施细则》 (2011 310日卫生部令第80)第二十二条《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发{201252) 下放管理层级的行政审批项目第49

区行政审批局

 

 

 

 

后置

区社会事务局

5

从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

 

行政许可

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004629日国务院令第412号,2009129日予以修改)附件第102

区行政审批局

 

 

 

 

 

后置

 

区建设局

6

公章刻制业特种行业许可证核发

行政许可

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004629日国务院令第412号,2009129日予以修改)附件第37

区公安分局

 

 

 

 

后置

区公安分局

7

典当行特种行业许可证核发

行政许可

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004629日国务院令第412号,2009129日予以修改)附件第35

区公安分局

 

 

 

 

后置

区公安分局

8

旅馆业特种行业许可证核发

行政许可

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004629日国务院令第412号,2009129日予以修改)附件第36

区公安分局

 

 

 

 

后置

区公安分局

9

粮食收购资格认定

行政许可

《粮食流通管理条例》(2004526日国务院令第407,201626日予以修改)第九条

区行政审批局

 

 

 

 

后置

区经发局

10

娱乐场所设立审批

行政许可

《娱乐场所管理条例》(2006129日国务院令第458,2016 2 6 日予以修改) 第九条

区行政审批局

 

 

 

 

后置

区社会事务局

11

医疗机构设置审批 (含港澳台, 外商独资除外)

行政许可

《医疗机构管理条例》(1994226日国务院令第149)第九条、第五十三条《国务院关于取消和下放50 项行政审批项目等事项的决定》 (国发〔201327)附件11

区行政审批局

 

 

 

 

后置

区社会事务局

12

经营高危险性体育项目许可

行政许可

《全民健身条例》(2009830日国务院令第560,201626日予以修改)第三十二条《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔201319)91

区行政审批局

 

 

 

 

后置

区社会事务局

13

养 老 机 构 的 设立许可

行政许可

《中华人民共和国老年人权益保障法》 (1996829日主席令八届第73,2015424日予以修改)第四十四条《养老机构设立许可办法》 (民政部令第48 )第九条、第十条

区行政审批局

 

 

 

 

公益性不作工商登记经营性为后置

区社会事务局

14

烟花爆竹经营(零售)许可

行政许可

 

《烟花爆竹安全管理条例》(2006121日国务院令第455号,201626日予以修改)第十九条

 

区行政审批局

 

 

 

 

后置

区安监局

15

危险化学品(含仓储经营)经营许可

行政许可

《危险化学品安全管理条例》2006126日国务院令第344号,2013127日予以修改)第三十三条、第三十五条

区行政审批局

 

 

 

 

前置

区安监局

16

设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批

行政许可

《城市市容和环境卫生管理条例》1992628日国务院令第101号,201111日予以修改)第十一条、第十七条

 

区行政审批局

 

 

 

 

其他

区城市管理和综合执法局

17

草种生产经营许可证核发

行政许可

《中华人民共和国种子法》第三十一条、第九十三条《草种管理办法》(农业部令第56)第二十六条:

区行政审批局

 

 

 

 

后置

区农林水务局

18

食品经营许可

行政许可

《中华人民共和国食品安全法》(2009228日主席令第九号,2015424日予以修改)第三十五条

区市场监督管理分局

 

 

 

 

后置

区市场监督管理分局


 


 


 


 


 



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