创新执法，建立执法“+”模式
——承德高新区城市管理综合行政执法局
高新区综合行政执法局在高新区工、管委的坚强领导下、市城市管理综合行政执法局的正确指导下和相关部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化改革，坚持依法行政、担当作为、攻坚克难，建立”执法+”模式，有效促进综合行政执法水平提升。
执法之“心”——执法+民生
以机构改革为契机, 以人民群众为根本,重“心”开始，从“心”出发。
（一）管理方式向规范化、科学化、精细化转变
进一步加强城市管理，明确园林绿化、市容秩序、环境卫生、渣土管理职能，建立科队合一的管理模式。同时加强对第三方服务机构的指导监督力度。2019年起草了《高新区生活垃圾管理办法》《高新区建筑垃圾管理办法》等，同时开展了大规模洗城行动、垃圾分类宣传活动、法制宣传活动等。
（二）法律服务由局限化向广泛化转变，由被动化向主动化转变，提升全民法律意识
以往法律服务主要体现在执法过程中对法律问题的解释，举报案件中对依法行政依据的说明等，机构改革后，我局充分发挥法律支持和服务作用，强化法律培训和宣传。一是组织执法人员专业培训。邀请专职律师进行系统讲解并执法实务培训，提升了执法人员文明执法、规范执法的水平；二是开展法律知识普及教育活动。定期组织流动商贩及商户进行法律法规知识普及，增强了商户依法经营、文明经营的法治观念和意识。三是开展法制宣传，弘扬法治精神。对辖区内的社区居民宣传宪法知识和《承德市城市市容和环境卫生管理条例》，共计发放宣传资料100余份，提高了居民的法律意识，对弘扬宪法精神，提升城市环境保护意识，建设法治社会起到了积极促进作用。
（三）执法活动由单一化向多元化转变，形成联动式执法格局
突出综合执法，强化部门配合，提升凝聚力。我局与相关职能部门密切配合,加大执法力度。一是配合农林水务局对滦河河道周边的违建彩钢房及私自占用河道种植农产品进行依法拆除，恢复河床原貌。拆除“水源地”违建4处，面积3450余平方米；填埋沙坑2个，120立方米；滦河、柴白河段共清理各类垃圾11500立方米，清洁水面9万平方米。二是参与蓝天保卫月大气综合执法，开展大气污染防治联合检查。配合市场监管局等部门对私运燃煤、私售燃煤等行为进行查处。三是配合区住建局，对高速公路、高速铁路沿线违法违规建筑进行整改，共计拆除违法单立柱广告7处，高铁沿线违建6处。四是配合两镇对建成区外并遗留多年的违法建筑，依法予以拆除，共拆除普速铁路沿线存在安全隐患的房屋66处、东西营周边违建房屋30余处。
（四）从实践出发，破解数字化案件难点
一是运用数字化案件大数据，分析城市管理难点和群众需求。进一步梳理数字网页平台案件台账、热线办平台台账及群众信访举报来电来访台账等，总结派遣难、频发举报等案件，针对案件频发和多次重复举报案件进行归纳分析。2019年，共接收市指挥中心派遣的城市管理类案件3718件，结案3423件，结案率达到92%。受理高新区热线办案件703件，均按时结案，结案率100%。受理群众市容环境和市容秩序方面的投诉、举报案件300余人次，均进行妥善处置并及时回复；二是进一步明确了数字化城管职责分工。组织开展数字化城管协调会议，明确各部门分工，同时开展数字化案件调研活动，将分析结果和实际应用有力结合，提升数字化案件处理能力。
（五）以民生需求为根本，提升城市服务力
加强城市基础设施建设，推进建筑垃圾消纳场项目建设，目前已初步具备消纳能力；推进林荫式停车场项目建设，目前已完成80％，预计今年完成建设并投入使用，投入使用后将有效提升中心节点景观效果，缓解停车难问题；推进建成区公厕建设，建成区3座公厕已投入使用，承德南站配套移动公共卫生间，经过安装调试后已正式投入使用。
执法之“剑”—执法+综合治理
攻坚克难，常态管理，违法行为综合整治犹如一柄利剑，推进各项执法工作有序开展。
（一）集中开展违法建筑整治行动，违法建设拆除工作稳步推进
高新区综合行政执法局重拳出击，大力推进拆违工作进展。一是突出依法行政。行政违法案件由专人负责，从立案入手，严格有序进行细致入户摸底调查、核实取证、违建认定及下达法律文书，严格按照法律程序查处侵占公共区域且未有政府相关部门有效审批手续的违章建筑。二是推行执法入社区。执法队伍在凤凰社区设置办公点，强化监管，减少违建增长，减低违建查处“成本”。三是侧重思想教育工作。在处理违建中以做好违建业主思想工作为基础，形成自拆与助拆相结合态势，在违建处理同时减少了信访案件产生。截至2019年底，共依法拆除未来城小区内违法建筑共31户、累计拆除面积约2470平方米；凤凰御景小区别墅区立案查处的29户违法建设，全部按期完成整改。
（二）组织开展集中攻坚整治行动，进一步规范城市秩序
一是以春、夏、秋、冬为时间节点组织开展集中整治行动。针对季节环境特点，组织开展露天烧烤、占道经营、环境卫生、店外摆放集中整治行动，对流动小摊点进行了集中清理，起到震慑作用；二是组织开展市容秩序日常巡查工作。围绕建成区、校园周边、滨河沿岸等区域和重点部位，强化日常管理，对“乱摆卖”行为采取管理与执法相结合，疏导与阻止相结合方式，整治效果明显。2019年，共清理流动商贩880余次，规范占道经营摊点100余处、违规悬挂条幅400处；违规占道广告牌130块、清理乱堆物料271处。三是以创建文明城市为抓手，建立城市管理长效机制。我局按照市委、市政府创建全国文明城市要求,积极开展文明城市创建工作。一方面加强部门间的沟通。与物业、交警大队、辖区停车场管理者进行沟通，并召开部门协调会，共同研究解决城市管理问题，为创城助力；另一方面加强统筹安排力度。成立了创建文明城市专项小组，召开专题会议，明确了职责分工，同时建立定点定人的管理方式，明确了点位及责任领导，做到无死角监管。并引导城市居民自觉遵守交通规范、自觉遵守市容和环境卫生规范，做文明公民，共创文明城市。
（三）突出渣土源头管理，大力开展渣土整治行动
根据建筑施工工地清单，建立了建筑施工扬尘治理台帐，逐一明确施工现场负责人、监督员，并要求渣土车辆全部全密闭运输，按照规定时间和路线进行清运作业。建立每日对施工厂区和各主要路段进行反复巡查的工作机制，保证每日巡查不少于3次，并且始终坚持24小时人员值守，不间断对全区的渣土车辆进行严格的监督管理，对违规清运车辆，做到发现一起处理一起,治理效果明显。2019年累计巡查1000余次，查处违规车辆80余辆。
执法之“盾”—执法+队伍建设
抓作风，强素质，学法律，不断强化执法队伍建设，是执法工作最坚实的后盾。
（一）开展执法岗位练兵和创建标准化执法队伍活动
一是开展军训练兵活动。为规范执法行为，提升执法队伍综合素质，于2019年4月份组织开展为期1周的军训活动，邀请消防大队专业教官，重点对执法队员着装、仪表、站立、行走、口令等方面进行针对性训练。军训结束后，开展了会操比拼活动，对执法队员军训成果进行考核考评。此次活动增强了执法队伍的综合素质和凝聚力，提高了城市服务、管理和综合执法水平。二是完善执法设备配备。为进一步提高执法的规范性和科学性，维护群众合法利益和执法人员人身安全。我局对执法设备进行重新登统，根据执法需求和经费预算，配备了一批执法调查取证设备和安全保障装备，使得执法硬件条件逐步完善、执法过程更加规范、执法人员保障更加充分。
（二）以督查考核为抓手，强化执法队伍队风队纪监督力度
一方面加大检查考核力度，规范执法人员行为。加强执法队伍管理、规范执法行为，提高执法全体干部职工的纪律意识、服务意识，为执法工作提供有力纪律保障，有效防止执法过程中违纪违法现象的发生。另一方面以绩效考核，带动工作积极性。坚持实事求是，严格考核，采取定期与随机检查相结合的方式，对作风纪律、执法行为、工作成效等情况进行量化，纳入绩效考核，直接与工资和评优挂钩。
执法之“魂”—执法+党建
以党建为引领，充分发挥党总支的战斗堡垒作用,为执法队伍注入坚定的政治灵魂。
严格落实主体责任，不断强化对落实全面从严治党主体责任工作的领导，构建了横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。一是总支委员会带头落实党建工作责任制。制定了全年党建工作计划，并召开专题会议安排部署全面从严治党工作，进一步强化主体责任意识。二是认真组织召开民主生活会。2019年召开专题民主生活会3次，班子成员坚持实事求是，互相监督、增进团结、实现共同提高的原则，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，通过批评与自我批评，达到了强身治病、保持肌体健康的最终目的。三是深入落实党风廉政建设。党总支书记与班子成员、班子成员和科室负责人签订《年度党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
