承德高新区农业农村局
2021年工作要点
2021年是“十四五”开局之年，也是全面实施乡村振兴战略、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。做好全年农业农村工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对农业农村工作系列重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神及中央农村工作会议、省委农村工作会议、市委农村工作会议精神，全面落实市委、市政府重大决策部署，全面实施乡村振兴工程，加快推进农业农村现代化，全面推动我区农业农村发展，特制定本要点。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接
1.保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策延续、优化、调整，在国家和省、市有关新政策出台实施前，继续执行现有帮扶政策，确保支持力度与做好衔接要求相匹配。
2.防止规模性返贫致贫。建立完善防止规模性返贫致贫工作机制，系统分析产业、就业、自然灾害等方面可能出现的风险，研究制定针对性防范措施。根据省市关于防止规模性返贫致贫的指导意见，制定我区防止规模性返贫致贫实施意见，确保脱贫攻坚成果持续巩固拓展，确保不发生规模性返贫。
3.巩固“两不愁三保障”成果。统筹协调教育、卫健、医保、住建、水务等有关部门，持续跟踪脱贫户和边缘户、脱贫人口“三保障”和饮水安全实现情况，进一步健全完善监测预警、排查处置、运行管护长效机制，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。建立健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。建立健全防止因病返贫致贫工作机制，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，确保脱贫人口全员参保。建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过危房改造、租房等多种途径解决农村住房安全冋题，实现农村低收入人口住房安全保障率100%。建立健全巩固饮水安全工作机制，进一步推进责任落实、运行管护、应急供水体系建设，巩固维护好已建农村供水工程成果，确保农村饮水安全。
4. 健全防止返贫动态监测和帮扶机制。健全发现核查机制。健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制，对符合防贫对象条件的人口及时纳入、持续跟踪、动态管理。完善动态监测机制。充分利用国家和省及市防止返贫致贫大数据监测平台，对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖。借助现有市级大数据平台，扩展对非贫困人口的监测和帮扶。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，作为易返贫致贫人口重点监测，持续跟踪收支、“两不愁三保障”及饮水安全状况，有问题及时发现、快速响应、动态清零。健全防贫帮扶机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，对防贫监测人口实行分层分类管理，采取有针对性的帮扶措施，对有劳动能力的及时开展产业、就业等帮扶；对没有劳动能力的落实好兜底保障措施，积极探索防贫保险、社会救助基金、社会帮扶等措施，有效拓宽帮扶渠道，及时有效化解返贫致贫风险。
5.着力提高产业发展帮扶质量。区农业农村局，把发展乡村特色优势产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的根本举措，实施特色种养业提升行动，因地制宜发展蔬菜、红薯、中药材、红枣、杂粮杂豆等特色优势品种，促进地块规模流转，打造一批精品示范基地和“承德山水”品牌直供基地。强化组织农户、引导生产、搞好服务的功能，增强自我组织、自我发展能力。引导龙头企业带户发展产业化，带动农产品加工和销售，积极发挥带贫益贫作用。继续大力实施消费扶贫，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，促进稳定销售，确保持续增收。落实好科技特派员、产业发展指导员等选派制度，提升扶贫产业科技含量和产品附加值。
6.加强项目管理，提高资金使用效益。区级农业局建好用好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，对新增入库项目必须严格按照村申请、乡镇审核、区入库的流程，科学设定绩效目标，严格项目论证，确保入库项目质量，并及时进行动态调整。严格落实衔接资金绩效评价制度，加强资金项目常态化监管，落实项目资金公开、公示，确保资金安全、项目安全和项目效益。
7.抓好光伏扶贫电站运维管理。协调相关部门做好光伏扶贫电站发电运行、维护和网络信息监测等管理工作，充分运用全国光伏扶贫信息监测系统，监测光伏电站运行情况，对发电异常电站及时排除故障，确保电站稳定运行。按照差异化分配原则，制定2021年光伏扶贫收益分配方案，鼓励有劳动能力的通过参与公益岗位获得劳务补助；对无劳动能力的直接发放生活补贴增加收入。强化收益分配监管，防止出现“简单发钱养懒汉”现象。
8.构建巩固拓展脱贫攻坚成果领导体系。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，借鉴脱贫攻坚期间形成的行之有效的体制机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的巩固拓展脱贫攻坚成果领导体制，层层压实责任，推动形成三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴的工作局面。
9. 开展巩固拓展脱贫攻坚成果督查巡查。重点督查考核发现问题整改情况、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推动情况和解决松劲懈怠等问题情况。在全区范围组织开展巩固脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大提升”活动，查找薄弱点，发现风险点，弥补遗漏点，及时消除隐患，督促各部门抓好责任落实、政策落实、工作落实，及时总结经验、发现和解决问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果后评估奠定坚实基础。
10.做好巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。坚持以国家、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果后评估为导向，及时掌握后评估的内容、主体、方式等，对标对表后评估标准和要求，细化责任分工，分解目标任务，组织相关部门认真做好后评估各项准备工作，确保在国家、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果后评估中不出任何问题，继续取得“好”的成绩。
二、做强产业链条，着力构建都市农业体系
11.发展一批特色产业。一是培育壮大一批以秦家沟红薯为特色农产品的市级以上龙头企业、合作社，推广全区红薯种植面积超过5000亩以上,带动农户500户以上,亩均收入达3000元以上；二是发展循环经济，探索建设以薯皮、薯秧等生产废料为原料生产有机肥环保项目，年消化废料100吨，生产有机肥30吨；三是持续打造以承秦御薯品牌为代表的具有拿的出、叫得响，知名度高的红薯品牌。四是将秦家沟片区红薯产品申请为国家地理标志产品，从而带动发展壮大红薯产业。
12.发挥一批园区带动。一是以秦家沟长发绿保薯业种植现代农业园区为带动，制定三年发展规划，扩大红薯基地规模，建成集采摘、观光、休闲、生态有机农业、农事体验于一体的高效生态有机农业观光园区和休闲度假区。二是充分发挥陈家沟村承德月光果树种植农民专业合作社技术和品牌优势，在与北京市农林科学院签订对接协议的基础上，建立北京市农林科学院科技示范基地，围绕生态经济型栽培模式、都市农业建设、市场需求和产业链协调发展等问题，开展特色经济林树种优化配置、优质品种筛选、区域化评价及高效栽培关键技术研究。同时，推动建设以枣文化产业为主题的枣科普基地，积极争创森林乡村，着力打造旅游观光示范产业园。
13.建成一批设施农业、休闲农业。以农民专业合作社、种植大户为依托，积极发挥传统蔬菜种植优势，大力发展山地露地时差菜和设施反季节蔬菜；在三道河等村大力发展集果蔬采摘、农事体验、特色餐饮、文化民俗、住宿休闲等于一体的农家休闲游产业。一是发展应季果品采摘，在上板城涝泥塘村栽植苹果、桃200亩,1万棵，在陈家沟发展以鲜食枣为特色“百枣园”项目，新栽植枣树30000株；二是发展壮大错季特色果品采摘，在南三道河村巩固提升日光温室大棚规模，发展以葡萄、油桃和草莓种植采摘，观光一体的观光农业。 三是发展以羊肚蘑种植为主的高价值食用菌产业，与承德硕泰农业发展有限公合作在松树沟村启动羊肚蘑百亩种植示范产业园建设，发挥羊肚蘑产业种植示范带动作用，积极发展高附加值的餐桌菌品促进农民增收。四是以三道河村和房身沟村集体产权制度改革为试点，发展百亩果园项目和特色养殖业项目，探索建立村集体与集体经济合作社增收新模式，实现壮大村集体经济和农民增收的目的。
三、夯实农业基础，不断深化“四个农业”发展
14.落实粮食安全生产。以耕地质量保护提升为基础，以科技服务为手段，以基本农田建设为核心，不断提升粮食生产综合能力，加大组织协调力度，保障农资及时供应，抢抓农时，落实春耕备播，突出抓好田间管理，做好农业技术宣传指导，保障我区农作物播种面积4万亩，粮食作物3.8万亩，确保全区粮食生产平稳。
15.“四个农业”。以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，提升农业质量效益和竞争力，在保障粮食安全和综合生产能力的前提下，落实“一减四增”要求，继续推进农业产业结构调整工作，动员种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体进行土地流转，形成集中连片规模种植，着力推进高新区农业高质量发展。
16.品牌推介。积极组织区内企业参加各农产品推介会、展览会，鼓励引导知名品牌入驻“承德山水”品牌；协助农产品进行绝色认证。
四、推进乡村建设，全面实施乡村振兴战略
17.落实农村人居环境整治工作。一是持续加大宣传力度，以乡村振兴为统领，结合我区实际，持续推进农村垃圾专项治理行动、村庄清洁行动、“农村厕所革命、长效管护机制完善。
18. 是大力推进“空心村”治理工作。协调做好崔梨沟“空心村”建设工作。
19. 四是加大民宿经济建设力度。
结合乡村振兴示范村建设，注重打造以民宿旅游为主的民宿经济。
五、深化农村改革，不断壮大农村集体经济
20.做好三资监管。充分运用农村集体产权制度改革成果，完善综合信息管理服务平台，加强农村集体“三资”监管，扎实推进农村财务管理规范化建设，健全农村民主管理制度，推进村级财务公开和民主理财，加强农村集体经济审计监督，不断完善三资管理制度。
21.促进土地流转。运用土地确权颁证成果，做好土地确权移交、矛盾化解、系统平台应用等工作，用好农村产权交易平台，加强土地流转和指导，新增流转面积1000亩，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。
22.做好农村宅基地管理。稳妥开展农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体路径和办法，
23.鼓励农民新型经营主体。持续做好家庭农场认定管理和农村民业合作社等新型农民经营主体的管理工作，促进农民增收，农业增效。
六、紧盯民生领域工作，抓好农业安全生产
24.落实粮食安全生产。认真落实国家提出的粮食面积不减少、产量不降低的要求，及时将省市下达我区粮食生产目标任务分解下达托管镇。
25.预防重大动物疫情。持续开展非洲猪瘟等动物疫病排查监测；集中开展春季重大动物疫病免疫工作；做好中红三融集团有限公司肉鸡屠宰检疫工作；开展农产品质量安全专项整治行动；
26. 农村清洁取暖工作。做好全区2021年农村清洁取暖改造确村确户工作；做好安全隐患排查工作。
27. 随时监测“大棚房”。对辖区内所有农业园区、农业大棚、农业大棚看护房进行拉网式排查, 做到逢园必入、逢棚必进、逐村排查、不留死角, 严防“大棚房”问题死灰复燃。
28.落实好各项慧民政策。农机购置补贴、三员补贴、谷子补贴、耕地力补贴、农民种粮一次性补贴等补贴按时放放到农户手中。
七、落实全面从严治党、加强队伍建设
29.落实全面从严治党总体要求。狠抓党风廉政建设。系统落实全面从严治党主体责任。根据班子成员及分工变化及时制定并调整党风廉政建设责任分工和工作要点。层层签订责任状并开展廉政谈话。
30. 加强队伍建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展中国共产党党史学习教育，巩固“讲述强提”取得成果。严格落实党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行民主集中制、“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、述职评议等基本制度，抓好基层党组织建设认真做好机关纪检监督，抓好“以案促改”警示教育，全力推进以案促改。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。
