承德高新区认真贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚工作总体部署, 坚持目标导向、问题导向，以“六个精准”“八项举措”为抓手，大力推行“光伏+”产业扶贫发展模式，突出抓好“两不愁、四保障”各项重点任务落实，扎实推动贫困群众收入稳步增加，稳定脱贫和可持续发展不断增强，确保了全区建档立卡脱贫户于2019年底前已实现全部脱贫，为到2020年与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
提高认识，精准施策。高新区工、管委始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和头等大事来抓，坚持既定目标不动摇，举全区之力，以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓“三落实”、“三精准”、“三保障”工作，针对全区建档立卡户长期慢性病、大病、残疾和丧失劳动力、无劳动力较多的现状，重点采取“光伏+”产业扶贫发展模式，推进全区脱贫攻坚工作。
高位推动，压实责任。我区明确抓好脱贫工作必须优先抓好贫困退出和脱贫成效考核，坚持稳中求进和精准扶贫精准脱贫方略，明确责任目标和努力方向，自上到下全面压实责任，层层传导压力，确保各项工作任务有人抓、有人管，有进度、见实效。一是强化组织领导，推动责任落实。深化党政一把手负责制，区工、管委主要领导先后29次主持召开工委会议、扶贫开发工作领导小组会议及专题调度会议，对全区扶贫开发工作做出具体安排部署，针对上级要求和具体问题，及时研究解决举措和办法，明确牵头和责任人，明晰责任分工、细化完成时限，层层传导压力。二是强化程序规范，严把脱贫质量。严格按照“村评议、镇审核、区审定”的程序，以“六项退出标准”、“四个不退”、“四个核查”为依据，开展贫困人口退出工作，在工作中严把工作质量，强化统筹协调，确保贫困退出公开、公平、公正、有序推进，确保全部完成年度贫困人口退出工作任务。三是强化工作实效，周密开展督查核验。严格落实《河北省脱贫攻坚“回头看”工作方案》及市《2019年度省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作实施方案》等文件精神，参照扶贫成效考核各项指标，将考核指标细化分解到各相关部门、托管镇，严格对照任务指标查漏补缺，确保脱贫成效工作不走过场，落到实处。在扎实开展好“回头看”及有关问题整改落实工作的基础上，突出围绕顺利通过国家和省级考核验收工作的目标，周密部署开展脱贫攻坚专项督查检查核查工作，重点围绕“两不愁、四保障”在全区范围内逐村逐户再次开展自查自纠，针对发现的问题，及时建立问题清单、整改清单，做到了立查立改、限期整改完成。
落实政策，初见成效。光伏产业全覆盖，区级财政出资建设户用光伏项目，实现建档立卡贫困户“零投入、零风险、纯收益”和全覆盖。截至目前，户均收益达3139元。种植结构帮扶全覆盖。2019年对调整范围内符合标准并完成任务的每亩给予300元补助。涉及贫困户23户，土地面积48亩，共补贴资金14400元。土地流转帮扶全覆盖。对符合流转条件的，每亩给予300元补贴，鼓励农民合作社和种养殖大户优先流转贫困户土地，贫困户每户增加收入1000-1500元。涉及贫困户13户，土地面积23.8亩，共补贴资金17436元。就业脱贫帮扶全覆盖。全区建档立卡贫困人口中有健康劳动能力29人，通过技能培训、企业帮扶等方式，实现有劳动能力且有就业愿望人员24人全部就业，其中单位就业岗位17名、灵活就业7名，每月人均增资2000元左右。
多措并举，达标提质。义务教育保障方面，严格贯彻落实国家、省、市资助政策，城乡义务教育“两免一补”、“三免一助”政策均落实到位，做到应助尽助。建档立卡贫困家庭学生无辍学现象，巩固率100%。饮水安全保障方面，对全区建档立卡户的饮水安全现状进行全面的调查摸底、建立台账，经水质检测，水质全部达标，建档立卡户饮水安全问题得到全部解决。住房安全保障方面，针对农村四类重点改造对象家庭实际，制定出台了《2017-2018年度农村危房改造实施办法》。无自有住房和纳入棚户区改造计划原因未纳入危房改造计划的，由区级财政出资，通过长期租房、参照危房政策翻建、修缮加固等方式全部解决到位。医疗保障方面，根据上级文件精神，制定出台了系列医疗保障工作实施方案，确保各项政策落实到位。城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”实现全覆盖；截至目前，建档立卡贫困人口全部参保，参保率100%；两个镇卫生院全部实现医疗费用“一站式”结算；核对“因病致贫、因病返贫”人员182人，全部建立了健康扶贫档案；实施贫困人口慢性病管理，积极开展家庭医生签约服务，免去个人负担部分，签约率达到100%；加大医疗机构标准化建设力度，计划总投资1.6亿元，重点实施上板城镇中心卫生院、冯营子镇卫生院两个选址迁建项目，确保2020年底前完成建设。12个村卫生室达标建设工作已完成，全区“标准化村卫生室”实现全覆盖。着力保障建档立卡贫困家庭学生享受国家助学政策支持，实现全覆盖，避免因学致贫，因学返贫现象发生。2019年发放资金0.6万元。签订合作协议书，由区财政出资20万元，与市中心医院合作，补齐无区级二级医院的短板，积极推行“先诊疗后付费”政策。加大金融扶贫力度，由财政出资10万元设立风险补偿金，针对建档立卡贫困户有劳动力且有产业发展愿望的，随时启动三级金融扶贫服务通道，并满足有贷款需求且符合条件的贫困户贷款意愿。
统筹推进，巩固成果。坚持解决共性问题与解决个性问题相结合，逐村逐户逐人落实防贫举措，切实避免贫困增量和“边脱贫、边返贫”等现象发生。在持续抓好教育救助、产业帮扶、种植结构调整帮扶、土地流转帮扶、就业脱贫帮扶、基本医疗的基础上，重点围绕六个方面，强化统筹推进，进一步巩固、扩大脱贫攻坚成果。一是持续推行“五包一”立体帮扶机制，建立由区工管委领导、区直各部门科级以上干部、镇股级以上干部和一般干部、村两委班子成员、各村民组长组成的五级结对立体帮扶机制。区直各部门主要领导为责任人，负责总体协调和推进工作，镇、村两级帮扶人员负责具体工作的落实。同时，建立档案规范存放制度、严格结对帮扶工作制度、建立帮扶责任人调整制度、建立沟通联系制度等四项工作制度，规范工作流程。建立结对帮扶工作联络群，每月定期通过微信报到、抽查暗访等形式，督导各部门及时开展结对帮扶工作。二是扎实推行资产收益帮扶，区制定《承德高新区资产收益扶贫项目实施方案》，针对无劳动能力和弱劳动能力的建档立卡人员，区级财政出资400万元（其中区级资金127万元、省级资金273万元）与省级重点龙头企业颈复康集团开展资产收益项目合作，每人1股，实现贫困人口每年每人增收1000元以上。2019年度已发放资金15万元，人均收益943元。三是持续推行商业保险，区级出资5.91万元（每人缴纳300元），解决防贫对象“基本医保+大病保险+医疗保障救助”三重保障线后，自付费用仍然过高、医保目录外自费费用不能报销等问题，有效防止已脱贫户因病因灾返贫（目前已赔付4人6笔1.8万元）。四是持续落实兜底保障措施，推进防贫机制与低保制度、扶贫政策有效衔接 。对防贫对象中符合低保、特困识别条件的，应及时纳入低保、特困范围，采取低保、特困兜底保障措施，做到应保尽保。截至目前，建档立卡贫困户享受低保48户121人。五是持续实施分类管理挂图推进，以纠“两错”补“一漏”，降“四率”提“一度”为工作目标，全区推广“分类管理、精准施策、挂图作战”的做法，以上板城镇南双庙村为试点，对村内所有农户进行全面核查认定，按照富裕户、脱贫户、贫困户、边缘户进行分类管理，依据类别精准施策，同时，按照行政区划绘制脱贫攻坚推进图，将农户分布、分类、管理、施策等情况在图中进行标识，按图推进。真正实现不落一户、不差一人、不出一错、不少一策，确保精准识别、精准管理、精准施策、精准脱贫，全面提升工作精准度和群众满意度。
长远谋划，防止返贫。将已脱贫但收入不稳定、持续增收能力不强的脱贫户，不在建档立卡范围内、但贫困发生风险较高的农户，特别是非建档立卡低保户、五保户，以及突发意外事件的一般农户，纳入防贫监测范围，通过实施精准防贫措施，重点解决贫困增量和返贫问题，在全区范围内建立科学有效的精准防贫机制。一是做好资产收益直补到人。二是做好户用光伏后期维护，保障发电效果。三是下步区级计划投资210万元，继续加大光伏电站建设，用于防贫工作。四是持续保障商业保险，防止因病、因灾返贫。五是对防贫对象中符合低保、特困识别条件的，做到应保尽保。六是进一步完善防贫对象档案，做到填写防贫原因准确、帮扶规划科学、帮扶措施精准、帮扶成效真实。举全区之力力争2020年同步全面小康。
