承德高新区食品安全突发事件应急预案

承德高新区食品安全突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对食品安全突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度地降低食品安全突发事件危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，制定本预案。

（二）编制依据  

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》和《河北省突发事件应对条例》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省食品安全突发事件应急预案》《承德市人民政府突发公共事件总体应急预案》《承德市食品安全突发事件应急预案》等法律法规及相关规定。

（三）适用范围

本预案适用于承德高新区内发生的食品安全突发事件的应对处置工作。对食源性疾病中涉及传染病疫情等公共卫生事件，卫生健康部门按照制定的疫情防控和应急处置预案处置。

（四）工作原则

以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为食品安全突发事件应急处置的首要任务，最大限度地减少事件造成的伤害。

统一领导，分级负责。在区管委会统一领导下，各有关部门按照职责分工密切合作、协同应对，落实工作责任。

科学处置，依法应对。有效利用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段，充分发挥应急处置队伍的作用，依法应对食品安全突发事件。

预防为主，平战结合。加强食品安全日常监管、风险监测和评估，落实防范措施，强化宣传教育培训，提高公众防范应对食品安全突发事件的意识和能力。

二、组织机构和职责

（一）应急机制启动

根据食品安全突发事件的发展态势和影响，预判可能或已经达到一般食品安全突发事件及以上标准需区管委会处置的，由区市场监管分局向区管委会提出启动Ⅳ级以上响应建议，经区管委会批准后，成立高新区食品安全突发事件应急指挥部（以下简称区指挥部），并向市政府、市政府食品安全委员会办公室、市市场监督管理局报告。特别重大食品安全突发事件、重大食品安全突发事件、较大食品安全突发事件需启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应分别由国务院、省政府、市政府批准。

（二）应急指挥部及职责

区指挥部总指挥由区管委会分管领导担任，有关单位负责同志为成员。负责：

1.统一领导事故应急处置工作；

2.研究重大应急决策和部署；

3.组织发布事故的重要信息；

4.审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；

5.应急处置的其他工作。

（三）应急指挥部办公室及职责

区指挥部下设办公室，设在区市场监督管理分局。负责建立健全会商、信息报告和督查等制度，组织协调区指挥部各工作组开展应急处置工作。

（四）应急指挥部工作组及职责

一般食品安全突发事件发生后，区指挥部视情况成立若干工作组，各工作组在区指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向区指挥部办公室报告工作进展情况（具体分组及职责见附件1）。

（五）区指挥部成员单位职责

区市场监督管理分局：负责食品安全突发事件信息的收集、分析、报告；组织开展一般食品生产加工、销售和餐饮环节及食品相关产品的食品安全突发事件应急处置和调查处理，依法采取必要的应急处置措施；负责一般食品安全突发事件的协调、监督、指导及责任调查工作，并提出处理建议。

区农业农村局：负责食用农产品种植养殖环节质量安全突发事件中违法行为的调查处理；依照法律法规及全区农产品质量安全突发事件相关预案，依法采取必要的应急处置措施，最大限度减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关检测和风险分析预警。

宣传中心：组织协调新闻媒体配合做好食品安全突发事件信息发布、宣传报道和舆论引导等工作。

信息化中心：负责协调食品安全突发事件网上舆论引导工作；协调有关部门单位开展网络谣言治理。

区教体局：负责督促指导学校、幼儿园开展食品安全宣传教育，督导学校、幼儿园做好食品安全管理工作，协助有关部门做好学校、幼儿园食品安全突发事件调查和应急处置。

区社会事务局：负责协助有关监管部门对涉及清真食品的食品安全突发事件进行调查处置。负责组织开展食品安全突发事件相关的医疗救治、流行病学调查和现场卫生处理。负责做好因食品安全突发事件影响基本生活的困难群众的救助工作；协助有关部门做好养老机构食品安全突发事件调查和应急处置。

区公安分局：负责组织、指导对食品安全突发事件中涉嫌食品犯罪行为的侦查工作；维护食品安全突发事件现场和医疗救治机构的治安秩序、交通秩序；参与事件调查工作；对发布食品安全突发事件虚假信息、造谣滋事的单位或个人依法打击处理。

区政法委：负责依法为因食用有毒有害食品造成人身损害请求赔偿的经济困难受害人提供法律援助，组织人民调解委员会开展相关突发事件民事纠纷的调解工作。

区财政局：负责食品安全突发事件应急处置等工作所需资金的支持保障和监管。

区生态环境分局：负责组织指导由食品安全突发事件引发的环境污染事件调查处置工作，指导、协助地方人民政府开展污染处置；依法对造成食品安全突发事件的环境违法行为进行处理。

区建设局（交通运输管理办公室）：负责协助提供突发事件应急处置过程中的道路交通运力保障；负责加强对建筑工地食堂食品安全风险防控教育，协助做好建筑工地食堂食品安全突发事件调查处置。

区招商局：负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全突发事件的调查和应急处置；协助食品安全突发事件应急处置所需设备、装备及物资的保障供给。

区林业水务局：负责食用林产品（除水果之外部分）生产环节、森林食品种植环节质量安全突发事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展相关产品的检测和风险评估，提出相关评估结论。

各成员单位在区指挥部统一领导下，按各自分工做好食品安全突发事件调查应急处置工作。区指挥部根据调查应急处置工作实际需要，视情况增加成员单位。

（六）应急处置技术支持机构

食品检验研究、疾病预防控制、农畜水产品检验、检验检疫以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置技术支持机构，在区指挥部统一组织协调下开展应急检验检测相关工作。必要时协调国内有相关资质的检测机构开展应急检验检测相关工作。

三、事件及响应分级

（一）事件分级

按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，食品安全突发事件分为特别重大食品安全突发事件、重大食品安全突发事件、较大食品安全突发事件和一般食品安全突发事件（分级标准见附件2）。

（二）响应分级

根据食品安全突发事件分级标准，食品安全突发事件应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级（食品安全突发事件响应标准见附件2）。

四、监测与预警

（一）监测

1.监测体系。区市场监管、卫生健康、农业农村等有关部门建立协调高效的食品安全风险监测和信息通报机制，构建部门间信息沟通渠道，强化食品安全信息的综合利用，实现互联互通和资源共享。

2.风险监测。区卫生健康、农业农村、市场监管等有关部门根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合研判，对可能存在较高安全风险的食品，按照有关规定公布或通报相关信息。

（二）预警

1.风险预警。

区市场监管、农业农村等部门根据各自职责，指导下级部门加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品从种植养殖到最终消费各环节食品安全的日常管理；建立健全食品安全信息数据和信息报告系统，按照突发事件的规律和特点，及时分析对公众健康危害程度、发展趋势，适时向各级各有关部门通报风险预警信息。

2.预警通报。

农业农村、卫生健康、教育、公安等有关部门在日常监督管理中发现食品安全突发事件，或者接到有关食品安全事件的举报，应当立即通报同级市场监管部门，并按职责依法采取有效控制措施。应当通报的情形和内容包括：

（1）发现对公众健康造成或者可能造成损害的食品；

（2）出现可能与食品有关的急性群体性健康损害事件；

（3）医疗卫生机构发现接收的病人与食品安全事件有关；

（4）在调查处理传染病或其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息；

（5）其他经研判认定涉及食品安全的重要敏感信息。

当可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或者得到有效控制，应适时终止和解除相关控制措施。

（三）信息报告

1.事件信息来源。

（1）食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件的食品生产经营单位（含小作坊、小摊点、小餐饮经营者和集体用餐组织者、提供者）报告的信息；

（2）医疗机构报告的信息；

（3）各级政府和市场监管部门报告的信息；

（4）食品安全相关技术机构监测和分析结果；

（5）经核实的群众举报信息；

（6）经核实的媒体披露与报道的食品安全突发事件信息；

（7）省、市有关部门和其他地市通报的重要信息。

2.报告单位或个人。

（1）各级市场监管部门、医疗卫生机构、疾病预防控制机构、检验检测机构等；

（2）食品种植（养殖）、生产、加工、包装、储存、运输、销售、餐饮服务单位或个人以及与食品安全有关的单位；

（3）食品安全委员会有关成员单位；

（4）食品安全突发事件发生（发现）单位和其他有关单位。

报告单位或个人应当按照早发现、早报告的原则，依据有关法律法规和相关规定履行报告义务。

3.报告内容。

食品安全突发事件报告分为初报、续报和终报。

初报内容主要包括：事件发生的时间、地点、当前状况、危害范围和程度（涉及人数、伤害人数和死亡人数）、先期处置措施、现场相关情况（如：救援工作是否存在困难，伤害人员是否有老人、儿童、涉外及涉港澳台人员等）、报告单位、联系人及联系方式等信息。

续报内容主要包括：事件进展趋势、后续应对措施、调查情况等信息；根据事件应对进展可进行多次续报，在处置过程中取得重大进展或可确定关键性信息时，应随时报告。

终报内容主要包括：事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。

4.报告程序和时限。

食品安全事件发生单位和接收病人进行治疗单位应在事发后立即向事发地市场监管、卫生健康部门报告；接报的市场监管部门、卫生健康部门要积极沟通协调，尽快掌握情况，按照信息报送时限规定向本级党委、政府和上级市场监管部门报告。

特别重大及重大食品安全突发事件，区市场监管部门应在事发后20分钟内电话报告、30分钟内书面报市市场监管部门和区管委会；后续进展情况应每天至少报告1次。

较大级别食品突发事件，区市场监管部门应在事发后40分钟内书面报市市场监管部门；市市场监管部门在事发90分钟内向市委、市政府书面报告，4小时内向省市场监管部门书面报告。

一般级别食品突发事件，区市场监管部门应在事发后1小时电话报告、2小时内书面报市市场监管部门和当地党委、政府以及管委会。

突出电话首报。凡发生一般及以上食品安全突发事件或可能演变为较大及以上食品安全突发事件信息，事发地市场监管部门获知后要立即向市市场监管部门值班室报告。

五、先期处置

接到食品安全突发事件的报告后，事发地政府以及有关部门负责人应当立即赶赴现场，组织开展先期处置，进行调查核实，采取必要措施防止事态扩大蔓延。

积极开展医疗救援。组织医疗卫生机构开展医疗救援，积极救治因食品安全突发事件导致人身伤害的人员。

保护现场并提取证据。各有关部门应依法采取必要的控制措施，加强事发现场的治安管理，控制涉嫌犯罪人员；封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照《中华人民共和国食品安全法》第六十三条的规定召回或者停止经营，防止危害蔓延扩大；封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备，待有关调查工作结束后，责令彻底清洗消毒，消除污染。

调查事件原因。疾病预防控制机构对事件有关因素开展流行病学调查，有关部门应予以协助，在对相关样本采集完成后，及时组织对现场进行卫生处理。疾病预防控制机构完成流行病学调查后，应在2天内向市场监管、卫生健康部门提交流行病学调查报告。

事件评估。事发地市场监管会同有关部门应及时组织开展事件评估，判定食品安全突发事件级别，并确定应采取的应急措施。评估内容主要包括：涉事产品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；事件的影响范围及严重程度；事件发展蔓延趋势等。有关部门应按有关规定及时向市场监管部门提供相关信息和资料。经初步评估为食品安全突发事件且需要启动应急响应的，市场监管部门应按规定向本级政府提出响应建议。

事件转办调整。市场监管会同有关部门对事件开展评估，经评估判断为其他安全事件的，应立即报经区管委会同意后，将事件信息通告相关负责部门或单位，并移交有关证据和封存的物品等。调整转办过程中，不得中断有关处置工作。

六、应急响应

（一）分级响应

根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

核定为特别重大食品安全突发事件，逐级上报，由国务院启动Ⅰ级响应。

核定为重大食品安全突发事件，逐级上报，由省政府启动Ⅱ级响应。

核定为较大食品安全突发事件，报市政府，由市政府启动Ⅲ级响应。

核定为一般食品安全突发事件，报区管委会并决定启动Ⅳ级响应。

（二）指挥协调

发生食品安全突发事件的，由区管委会启动应急预案，成立应急处置指挥机构。指挥部宣布启动相应级别的应急响应，统一协调指挥事件处置；开展事件调查、应急检验检测、产品召回、应急协作等工作，并根据需要协调有关方面提供应急队伍、物资、技术等支持。各成员单位立即进入相应级别应急状态，在指挥部的统一指挥与调度下，迅速行动，按相应职责做好突发事件应对工作。事发地的基层组织和单位按照相应的处置方案开展先期处置，并配合做好相关应对工作。

未达到一般级别的食品安全突发事件，由管委会按有关规定组织开展调查处置工作。

（三）处置措施 

采取必要措施减轻事件危害，控制事态蔓延。在先期处置工作的基础上，根据事件性质、特点和危害程度，进一步做好医学救援、现场处置、流行病学调查等工作。

事件调查。按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则，及时开展事件调查工作。事件调查应准确查清事件性质和原因，分析评估事件风险和发展趋势，认定事件责任，研究提出应急防范措施和整改意见建议，并提交调查报告。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

维护社会稳定。加强事件发生地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控；做好因食用有毒有害食品造成损害引起的矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

研判事件发展态势。向突发事件涉及和可能涉及的地方政府通报有关信息；突发事件可能涉及国（境）外的，应及时指导有关涉外部门做好通报、协调等相关工作；对需要省级层面支持或其他地市配合的事项，及时向省级相关部门和其他地市寻求支持与援助。

（四）事态评估

应急处置专业技术支持机构应对引发食品安全突发事件的相关物品及时进行应急检验检测，专家组对检测数据进行综合分析和评估，提交科学的检验检测报告，为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑；检验后确认没有安全问题的应当予以解封。

   （五）响应级别调整及终止

1.级别提升。

当事件进一步加重，影响和危害扩大有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。当学校或托幼机构、全市性或区域性重要活动期间发生食品安全突发事件，可报市市场监管局提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制事件影响和危害，维护社会稳定。

2.级别降低。

当事件危害得到有效控制，经研判认为事件危害降低到原级别评估标准以下且无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

3.响应终止。

当食品安全事件得到控制，满足以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止应急响应：

（1）食品安全突发事件伤病员全部得到救治，患者病情稳定24小时以上，且无出现新增的急性病症患者，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

（2）现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除。

以上响应级别的调整和终止，由指挥部办公室建议，经指挥部同意后实施。

（七）信息发布

信息发布和舆论引导。通过政府授权发布新闻稿、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

七、后期处置

（一）善后处置

食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及交通运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用的支付以及产品抽样及检验费用的拨付；污染物收集、清理与处理；涉及外省的有关善后工作等。

事发地人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事件影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业恢复发展。

食品安全突发事件发生后，保险机构应当及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

食品安全突发事件造成人身伤亡、财产损失的，按《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相关规定处理。损害赔偿按有关规定执行。

（二）事件总结

食品安全突发事件善后处置工作结束后，区指挥部办公室应当及时组织有关部门对食品安全突发事件和应急处置工作进行总结，分析事件原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事件的防范和处置建议，完成总结评估报告。

（三）有关奖惩

1.奖励。

对在食品安全突发事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定给予表彰和奖励。

2.责任追究。

事发单位以及相关食品生产经营企业和个人，在事件发生后未及时进行处置、报告的，或隐匿、伪造、毁灭有关证据的，或造成严重后果的，依法追究相应责任。对贯彻落实各级政府有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力，或者阻碍干涉监管部门履行职责，导致本行政区域内发生区域性系统性食品安全风险和重特大食品安全事故，或者应对食品安全突发事件不力，造成重大损失或者恶劣影响的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为等，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。

八、应急保障

（一）人员与技术保障

应急处置技术支持机构要开展专业技术人员食品安全突发事件应急处置专业技能培训，加强应急处置能力建设，提高快速检验检测能力和技术水平。

（二）物资与经费保障

食品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障，使用储备物资后须及时补充；食品安全突发事件应急处置、产品抽样、检验等所需经费应当列入当地政府年度财政预算。

（三）医疗保障

卫生健康部门建立功能完善、运转高效的医疗救治体系，在食品安全突发事件发生后迅速开展医疗救治。

（四）社会动员保障

根据突发事件应急处置需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应及时归还或给予补偿。

九、附则

（一）名词术语

食品：指各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，不包括以治疗为目的的物品。

食品安全：指食品无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。

食品安全突发事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或可能有危害的突发事件，同食品安全事故。

食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

（二）预案管理与更新

当有关食品安全突发事件处置的法律、法规、上位预案发生变化，应急指挥机构及其职责发生重大调整时，市场监管部门应及时组织预案修订，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府预案管理部门和市场监管部门备案。各级预案对食品安全突发事件的分级应当与国家食品安全事故应急预案保持一致。

（三）预案演练

各级人民政府要按照有关规定要求，组织开展食品安全突发事件应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演练的总结评估，完善应急预案。

（四）预案实施

本预案自印发之日起实施，由市市场监管部门负责解释。

十、附录

区级指挥部工作组分组及职责。

事件分级标准及响应级别。

附录1

区级指挥部工作组分组及职责

一、事件调查组

由区市场监管分局牵头，区公安分局、区农业农村局、区社会事务局、区招商局、区林业水务局等区有关部门参加。主要职责：调查事件发生原因，评估事件影响；查明事件原因，形成调查结论，提出事件防范意见；开展流行病学调查；对涉嫌犯罪的，组织、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；根据实际需要，事件调查组可以在事发地或派出部分人员赴现场开展事件调查。调查发现失职失责的，将有关线索移交区纪工委严肃问责。

二、危害控制组

由事件发生环节的具体监管职能部门牵头，其他相关部门参加。主要职责：组织指导事发地政府及相关职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品；对问题食品、原料、食品添加剂及食品相关产品的来源和流向进行追溯；配合有关部门和技术机构采集相关样品；对发生食品安全事发现场和可能污染的工具、设备等设施进行彻底消毒，防止危害蔓延扩大。

三、医疗救治组

由区社会事务局牵头，区建设局等部门参加。主要职责：结合事件调查组的调查情况，制定救治方案，组织医疗机构和事发地卫生健康部门对受到损害的人员进行医疗救治。

四、检测评估组

由区市场监管分局牵头，区农业农村局、区社会事务局、区招商局、区林业水务局等有关部门参加。主要职责：提出检测方案和要求，组织实施相关应急检验检测；查找事件致病因素，分析事件发展趋势，预测事件后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。

五、社会稳定组

区公安分局、宣传中心、信息化中心、区政法委、区市场监管分局、区招商局、区社会事务局等有关部门按照职能分工，做好以下工作：加强社会治安管理，开展刑事案件排查；严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为；做好矛盾纠纷化解和法律服务工作；积极协调指导救助工作，维护社会稳定。

六、新闻宣传组

由宣传中心牵头，信息化中心、区市场监管分局、区农业水务局、区社会事务局等有关部门参加。主要职责：推动涉事部门承担舆情处置引导第一责任，及时发声、回应关切。宣传中心、信息化中心组织新闻媒体配合做好相关工作。

七、专家组

由区市场监管分局牵头，协调市政府食品安全委员会专家组及聘请国家、省内有关方面的专家参加。主要职责：负责食品安全突发事件的分析评估、趋势研判，为应急响应级别的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，对事发地不能定性或定性存在争议的事件进行定性。

根据具体突发事件的性质和应急处置工作的实际需要，成立必要的工作组，也可增设其他工作组，并明确各工作组具体的参加单位。各工作组可派出人员赶赴事发现场，成立前方工作小组，指导开展现场处置工作。

附录2

事件分级标准及响应级别

 《承德高新区食品安全突发事件应急预案》解读