承德高新技术产业开发区管理委员会
关于印发《承德高新区关于创建网格化综合管理体系的实施方案》的通知
区直相关部门，托管镇政府，社区办：
《承德高新区关于创建网格化综合管理体系的实施方案》经2020年5月7日第七次管委会常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
承德高新技术产业开发区管理委员会
2020年5月18日
承德高新区关于创建网格化综合管理体系的实施方案
为进一步规范、提升网格化综合管理水平和能力，根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号），住房城乡建设部《关于进一步加强违法建设治理工作的通知》（建督[2017]252号）等文件精神，按照高新区工、管委的安排部署，结合实际，制订《承德高新区关于创建网格化综合管理体系的实施方案》。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展理念，以构建简约高效的基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化为目标，实施全方位、全覆盖、精细化长效管理，加强和提升全区社会管理与服务的综合水平。
二、工作目标
依托建成区和两个托管镇，合理划分基本网格单元。统筹综合治理、社区治理、城市管理、环境保护、森林草原防火、社会保障、食品安全监管、洁净型煤推广、散煤禁售禁运、违法建设和违法用地治理等多领域工作，实现“多网合一”管理模式。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行三定一包责任制，定人、定岗、定责和包片。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化、精细化水平，整合现有乡镇和社区各领域网格化资源，建立一体化的信息系统和综合管理平台。建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥协调工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。
三、网格体系
按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，根据全区自然地理布局、人口数量及行政区域划分，以中心城区、上板城镇区域和冯营子镇区域为依据划定三级网格。中心城区拟划定网格28个，以各社区、地块为基础，包含辖区内住宅小区、企事业单位、学校及道路。上板城区域拟划定网格59个，冯营子区域拟划定网格38个。以区森林防火网格化管理为基础，结合村民居住地域，以道路山湾为纵横线，以相连的多个村民小组（总户数一般控制在200-400户）为单位划分网格。
（一）建立三级网格管理机制
1．一级网格：以中心城区、上板城镇和冯营子镇行政区域为单元划定3个一级网格，两镇、社区办和各相关部门为责任主体，主要负责同志是本网格化管理第一责任人。主要对“三级网格”建设及运行提出意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与区工、管委及各相关职能部门的对接工作。
2．二级网格：以各村(社区)为单元，全区建立51个二级网格，其中建成区13个（包含2个未成立社区），上板城镇23个，冯营子镇15个。各村（社区）书记、主任和各相关部门具体责任人为该区域网格管理的第一责任人，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。
3．三级网格：全区建立125个三级网格，按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分网格。按照“一人一格”要求设置兼职网格员。网格员负责网格内的综合治理、社区治理、城市管理、环境保护、森林草原防火、社会保障、食品安全监管、洁净型煤推广、散煤禁售禁运、违法建设和违法用地治理等综合巡查工作。
（二）建立网格运行管理机制
本着“各司其职、各负其责”的原则，构建“排查报送、处置反馈、信息管理、督查考核、薪酬及奖惩”配套工作机制，保障三级网格化的正常运转。
1.排查报送机制
（1）两镇、社区办和各相关部门结合工作实际，将工作领域所需求的信息内容分解至各村（社区），同时明确网格化管理责任人，与各村（社区）网格化负责人、各网格员对接，接受、转办、处置、反馈排查出的职能内的问题。
（2）二级网格责任人应当整合责任区内各类信息资源，创建台账式的网格化管理系统，并实行动态化管理。按“区分责任、分口处理”的原则，将接收的问题在村（社区）职能范围以内的协助该责任人在规定时限内给予解决和反馈；属于村（社区）职责范围外的，协助并督促各相关职能部门在规定时限内给予解决和反馈。
（3）三级网格为排查主要环节，网格责任人应认真做好信息记录工作，如实填写网格化管理工作日志，全面掌握责任区内基本情况。
（4）三级网格责任人将排查收集的问题与信息，整理后按职责报送各相关职能部门同时报送各村（社区）责任干部，村（社区）督促并协助相关部门责任人在规定时限内给予解决和反馈。
2.信息管理机制
（1）全区在网格化管理中建立信息台账系统，实现全区网格数字化管理。
（2）信息台账系统坚持以“一个网格一本台账、一项工作一组数据”为原则，使网格内各类数据信息科学、直观。
（3）信息台账系统实行电子版本与纸质版本相结合，电子版本作为数据更新库；纸质版本便于深入网格排查时随手携带。
（4）信息台账系统实行分类管理，以工作性质为划分，包含综合治理、社区治理、城市管理、环境保护、森林草原防火、社会保障、食品安全监管、洁净型煤推广、散煤禁售禁运、违法建设和违法用地治理等综合工作。
（5）信息台账系统实行动态管理。各级网格责任人应当做好信息台账系统的管理，坚持做到有变化时即时充实更改，无变化时定期调整维护，使信息台账系统随着工作的进展而变化。
3.处置反馈机制
（1）排查收集的各类信息与问题，必须本着“务实、快速、高效”的原则给予处置。
（2）在处置责任上，由两镇和各相关职能部门按照职能进行处置，涉及到各职能部门的事务，两镇、社区办要做好督办、协调和配合工作。
（3）在处置反馈上，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不便公开的以外，处置办理结果应当让群众知晓，接受群众监督。
4.督查考核机制
（1）两镇、社区办及相关职能部门对网格化管理运转情况实行督查考核，确保该管理模式做到有效、实效、高效。
（2）督查考核机构：两镇、社区办和相关职能部门负责督查二、三级网格运转情况，并安排交叉开展辖区之间的督查考核工作。
（3）督查考核对象：各级网格责任人。
5.网格员聘用办法
（1）选取和聘用：网格员遴选本着“身体健康、责任心强、爱岗敬业、担当有为、时间宽裕”的原则，通过村（居委会）推荐，由镇、社区办进行考察后提出聘用意见，报请管委会同意后，由两镇和社区办分别与网格员签订聘书。
（2）薪酬机制：每个网格每月1200元，全年共计费用180万元，并由两镇、社区办为网格员缴纳人身意外保险（主险标准为每人每年100元，附加险标准为每人每年50元）。
（3）奖惩机制：对网格化管理运转情况实行激励机制，奖惩以督查考核结果为依据。
（1）对网格化管理工作突出人员予以表彰，在两镇、社区办中，经两镇、社区办和各职能部门考核考评分别推荐1名优异网格员（共计3名），每人年奖励资金5000元，共计1.5万元；对于绩效考核排名前20名的，每人年奖励资金2000元，共计4万元。
（2）在责任划分上，各辖区网格员实行末位淘汰制，网格内出现重大工作失误或连续两年考核末位的予以解聘，并将网格化管理纳入年终绩效考核，社区办、托管镇及各职能单位在网格化管理工作表现突出的予以加分，出现处置不及时，工作失误的予以扣分，出现重大工作失误的取消评先评优资格。
四、工作要求
（一）明确工作职责，加强组织领导。
两镇、社区办要充分认识基层网格管理体系建设的重要性和必要性，成立相应的领导组织和办事机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实做好网格管理人员的选择使用，落实工作要求，全面做好检查和监管，要将网格化管理工作纳入相关考核，做到任务到人、责任到人，确保工作取得实效。
（二）强化保障措施，落实人员经费。
由两镇、社区办对网格员进行岗前培训，并研究制定网格员考核细则，结合考核结果和等次发放工资及奖励资金，建立胜任日常管理工作的高素质网格员队伍。
（三）积极探索创新，总结经验做法。
一是制定完善网格体系台账。实行三定一包责任制，定人、定岗、定责和包片，形成整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，做到集中管理，条块结合，延伸服务，一岗多责，一员多能。二是探索建立综合性监督管理指挥平台。以高新区智慧城市平台为依托，建立网格化监控、采集、管理、结案的信息化管理平台，同时与数字化监督指挥平台进行整合，实现综合性监督管理指挥平台。
各网格管理人员要积极探索和创新，对于工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈，确保网格化工作运行顺畅，要及时总结推广经验做法，充分发挥基层网格管理体系功效，有效净化基层群众生活的社会环境。
